Доверенность для военкомата в 2026: что делать, если нотариус требует выписку из Реестра повесток

В нашей практике доверенности для военкомата, как правило, удостоверяют без вопросов, а военкоматы по ним работают. В 2026 году военкомат снял нашего клиента с воинского учёта по заявлению, которое подписал по доверенности и отправил по почте представитель: без визита в военкомат, примерно за две недели.

С конца сентября появились сообщения и об обратном: отдельные нотариусы требуют у мужчин призывного возраста выписку из Реестра повесток или вычёркивают из доверенности часть полномочий. Разбираем, почему так бывает, что на самом деле сказано в письме Федеральной нотариальной палаты (ФНП), какие полномочия вписать и что делать при отказе. Опираемся на Основы законодательства РФ о нотариате (далее Основы), Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее ФЗ-53), Гражданский кодекс, ГПК, КАС РФ и судебную практику.

Коротко

• В нашей практике доверенности для военкомата удостоверяют без проблем, и военкоматы по ним работают. Отказы бывают у отдельных нотариусов.
• Если нотариус отказал или вычеркнул нужные полномочия, проще пойти к другому: обратиться можно к любому нотариусу (ст. 13 Основ).
• Закон не запрещает удостоверять доверенность человеку с повесткой. Письмо ФНП разрешает спросить выписку только перед действиями, после которых нотариус сам подаёт документы на государственную регистрацию. О доверенностях в нём ничего нет.
• Право присутствовать при медосвидетельствовании и давать согласие на медвмешательство не вписывайте: его вычёркивают, и суды это поддерживают. Подача документов, ходатайств и жалоб проходит.
• Если повестки нет, выписку можно сразу скачать в личном кабинете на реестрповесток.рф и показать нотариусу.

Почему некоторые нотариусы отказывают или требуют выписку?

Закон такого требования не содержит, отказы складываются из нескольких причин. Их полезно знать, чтобы не тратить время на спор.

• Письмо ФНП читают шире, чем оно написано. Оно допускает выписку только перед действиями, после которых нотариус сам подаёт документы на государственную регистрацию (подробнее ниже). Отдельные нотариусы переносят это на любые нотариальные действия.
• Часть нотариусов считает, что в военкомате всё делается лично. Такое разъяснение ещё в 2022 году рассылала одна из региональных нотариальных палат. Письма палат законом не являются: основания для отказа устанавливает закон (ч. 1 ст. 48 Основ).
• Суды поддержали нотариусов в одном вопросе. Присутствовать при медосвидетельствовании и давать согласие на медвмешательство за доверителя представитель не может (подробнее в разделе о полномочиях). Некоторые нотариусы распространяют этот вывод на всё, что связано с военкоматом.
• Военкоматы тоже ведут себя по-разному. Одни снимают с учёта по заявлению представителя, другие отказывают, и кассационные суды в 2024–2025 годах такие отказы поддерживали. Отсюда осторожность части нотариусов.

Поэтому при отказе проще пойти к другому нотариусу, чем спорить с тем, кто отказал. Обратиться можно к любому нотариусу, в том числе в другом районе или городе (ст. 13 Основ).

Может ли нотариус отказать в доверенности из-за повестки?

Законного основания для такого отказа нет. Временные меры за неявку перечислены в ст. 7.1 ФЗ-53, нотариальных действий среди них нет.

Меры включаются по шагам. Призывнику запрещён выезд из России со дня, когда повестку разместили в Реестре повесток (п. 1 ст. 7.1 ФЗ-53). Если гражданин не явился без уважительной причины и со дня, указанного в повестке, прошло 20 календарных дней, добавляются шесть мер (п. 4 ст. 7.1 ФЗ-53):

• запрет регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
• запрет постановки на учёт как самозанятого;
• приостановка кадастрового учёта и регистрации прав на недвижимость;
• ограничение права управлять транспортом;
• запрет регистрации транспортных средств;
• отказ в кредитах и займах.

Основания для отказа в нотариальном действии закреплены в ч. 1 ст. 48 Основ. Среди них: действие противоречит закону, документы не соответствуют требованиям, обратился недееспособный гражданин или представитель без полномочий. Повестки и временных мер по ФЗ-53 в этом перечне нет.

Нотариус вправе запросить сведения и документы, нужные для нотариального действия (ст. 15 Основ). Для доверенности сведения о повестках не нужны: от них не зависит, можно ли её удостоверить. Сообщать военкомату о ваших доверенностях нотариус тоже не должен: круг тех, кому он передаёт сведения о нотариальных действиях, закреплён в ст. 5 Основ, военкоматов в нём нет.

С августа 2026 года в ч. 1 ст. 48 Основ появилось новое основание: гражданин включён в список лиц, к которым применяются временные ограничительные меры. Этот список формируют по Федеральному закону от 04.08.2026 № 284-ФЗ в отношении людей за рубежом, которые уклоняются от исполнения назначенного наказания. Названия похожи, но к повесткам и мерам по ст. 7.1 ФЗ-53 этот список отношения не имеет.

Что сказано в письме ФНП?

Письмо от 15 сентября 2026 года № 8558/03-16-3 подписал вице-президент ФНП, адресовано оно президентам нотариальных палат субъектов РФ. В нём названы три меры по ст. 7.1 ФЗ-53, которые касаются нотариусов: запрет регистрации ИП, приостановка кадастрового учёта и регистрации прав на недвижимость, отказ в кредите и займе. Дальше сказано прямо: «Указанные меры прямо не запрещают совершение нотариальных действий, но могут воспрепятствовать последующей регистрации по направленным нотариусами заявлениям».

Вывод письма: ФНП «полагает возможным истребование нотариусами выписок из Реестра повесток у лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, влекущих направление нотариусами заявлений на государственную регистрацию». Письмо разрешает спросить выписку, но не обязывает, и только перед действиями с последующей регистрацией. О доверенностях в нём нет ни слова.

Письмо ФНП не нормативный акт и новых оснований для отказа создать не может. Их устанавливает закон (ч. 1 ст. 48 Основ).

Когда нотариус действительно может попросить выписку?

Когда после нотариального действия он сам подаёт документы на государственную регистрацию, а временная мера может её остановить. Нотариус проверяет это заранее, чтобы документы не застряли в Росреестре или налоговой.

Меры по п. 4 ст. 7.1 ФЗ-53 касаются всех, кто состоит на воинском учёте, и письмо напоминает нотариусам в том числе о запасниках. Поэтому перед сделкой выписку могут спросить не только у призывников.

Даже для сделки одна повестка регистрацию не блокирует. Пока со дня, указанного в повестке, не прошло 20 дней, мер по п. 4 ст. 7.1 ФЗ-53 нет. У призывника в это время действует только запрет на выезд, а на регистрацию он не влияет.

Как получить выписку из Реестра повесток?

Проще всего в личном кабинете на реестрповесток.рф (подп. «а» п. 4 ст. 8.3 ФЗ-53). Через МФЦ можно подать запрос, и выписку разместят в вашем личном кабинете реестра (подп. «в» там же). При личном обращении выписку выдаёт и военкомат (приказ Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700). Онлайн это занимает несколько минут:

1. Откройте реестрповесток.рф и войдите через подтверждённую учётную запись Госуслуг.
2. Проверьте разделы «Повестки» и «Временные меры».
3. Нажмите «Запросить выписку» и скачайте файл.

Выписка формируется сразу: это архив из двух файлов, PDF-выписки и файла электронной подписи Минобороны. Нотариусу пересылайте весь архив, подлинность подтверждает файл подписи. Платы за выписку закон не устанавливает. Получить её может только сам гражданин, представителю выписку на вас не выдадут.

В выписке видны повестки, их статус и временные меры. Сайтам, которые обещают найти повестку по ФИО и паспорту, данные не вводите: в официальном реестре такого поиска нет. Как устроен реестр, разобрали в статье об электронной повестке через Госуслуги.

Заходить в реестр ради выписки не опасно. Электронная повестка считается вручённой с момента размещения в личном кабинете, а если так вручить не вышло, через 7 дней после размещения в Реестре повесток (п. 2 ст. 31 ФЗ-53). Заходили вы на сайт или нет, на вручение не влияет.

Сведения из выписки нотариус обязан хранить в тайне (ст. 16 Основ).

Что делать, если нотариус требует выписку или отказывает?

Проще всего пойти к другому нотариусу: спор с конкретным нотариусом занимает время, а результат не гарантирован.

1. Если повестки нет, покажите выписку. Это быстрее спора. Учтите, что выписка снимает только первый барьер: отдельные полномочия нотариус может вычеркнуть и после неё, поэтому формулировки важнее (см. раздел о полномочиях).
2. Обратитесь к другому нотариусу. Каждый гражданин вправе обратиться к любому нотариусу (ст. 13 Основ), в том числе в другом районе или городе.
3. Не держите всю доверенность из-за одного пункта. Основную доверенность удостоверьте сразу, а спорное полномочие вынесите в отдельную.
4. Если хотите оспорить отказ, получите его письменно. По вашей просьбе нотариус обязан изложить причины письменно, разъяснить порядок обжалования и вынести постановление об отказе не позднее 10 дней со дня обращения (ч. 3 ст. 48 Основ). Жалобу подают в районный суд по месту нахождения нотариуса (ст. 49 Основ) в течение 10 дней со дня, когда вы узнали об отказе (ч. 2 ст. 310 ГПК). Нерабочие дни в этот срок не входят (ч. 3 ст. 107 ГПК).

Шансы в суде зависят от причины отказа. Если нотариус отказал из-за повестки, призывного возраста или отсутствия выписки, закон на вашей стороне, хотя опубликованной практики по таким спорам пока нет. Если причина в праве присутствовать при медосвидетельствовании или давать согласие на медвмешательство, суды поддерживают нотариусов.

Какие полномочия вписать в доверенность для военкомата?

Те, что описывают, что представитель подаёт, получает, заявляет и обжалует. Полномочия о том, где он физически находится, нотариусы вычёркивают.

Это подтвердили суды. В 2024–2025 годах три инстанции признали законным отказ нотариуса удостоверить доверенность с правом присутствовать при медосвидетельствовании и давать за доверителя согласие на медицинское вмешательство (определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31.07.2025 № 88-11279/2025). При этом суды отделили присутствие при медосвидетельствовании от взаимодействия представителя с призывной комиссией через документы, которое закон допускает.

Что вписать:

• представлять интересы в военных комиссариатах, включая единый пункт призыва, в призывных комиссиях, в том числе комиссии субъекта РФ, и в военно-врачебных комиссиях по вопросам воинского учёта, призыва, отсрочки, освобождения от призыва и категории годности: подписывать и подавать заявления, обращения, запросы и ходатайства, получать ответы;
• представлять медицинские и иные документы, заявлять ходатайства о направлении на обследование, о контрольном или повторном освидетельствовании, о приобщении документов к личному делу, получать копии заключений и выписки из протоколов заседаний призывной комиссии;
• знакомиться с документами личного дела, снимать копии, запрашивать заверенные копии. На письменный запрос призывника или его представителя военкомат отвечает в течение 10 рабочих дней (п. 18(1) Положения о призыве на военную службу);
• обжаловать решения и действия военкомата и призывной комиссии, подавать жалобы в призывную комиссию субъекта РФ (п. 1 ст. 35.2 ФЗ-53) и в прокуратуру, обращаться за изменением сведений в Реестре воинского учёта (п. 8 ст. 8.2 ФЗ-53);
• подавать подписанные вами заявления о снятии с воинского учёта и сообщения о выезде, сдавать на хранение документ воинского учёта, получать справки о снятии;
• если вам скоро 30: присутствовать на заседании призывной комиссии, где решают, выносить ли заключение, что вы не прошли службу без законных оснований (п. 1.1 ст. 28 ФЗ-53). Для этого нужна именно нотариальная доверенность;
• для суда отдельно перечислить специальные полномочия из ч. 2 ст. 56 КАС: подписание и подачу административного иска, заявление о мерах предварительной защиты, обжалование судебных актов;
• право передоверия, чтобы родственник мог подключить юриста (ст. 187 ГК), и срок действия: без указанного срока доверенность действует год (п. 1 ст. 186 ГК).

Чего не вписывать:

• согласие на медицинское вмешательство или отказ от него;
• «присутствовать», «находиться» или «сопровождать» при медосвидетельствовании и на ВВК, а также «представлять интересы в ходе медосвидетельствования»;
• «по всем вопросам» и «решать любые вопросы»: полномочия должны быть конкретными;
• «снимать меня с учёта» и «получать военный билет»: документы воинского учёта выдают только при личном обращении (п. 5.1 ст. 8 ФЗ-53);
• «получать выписки из Реестра повесток»: представителю их не выдают.

Представитель не проходит медосвидетельствование вместо вас и не является за вас по повестке: обязанность явиться лежит на самом гражданине (п. 1 ст. 31 ФЗ-53). Если вам важно, чтобы он был рядом на комиссии, подайте военкому отдельное письменное заявление о допуске представителя с копией доверенности. При отказе просите ответ письменно.

Снятие с учёта через представителя в нашей практике работает: в 2026 году военкомат снял клиента с учёта по заявлению, которое подписал по доверенности и отправил ценным письмом с описью представитель. Бывают и отказы: часть военкоматов такие заявления не принимает, и кассационные суды в 2024–2025 годах их поддерживали. Закон допускает снятие без личной явки (п. 1.2 ст. 8 ФЗ-53). Чтобы не дать повода для отказа, надёжнее подписать заявление самому и поручить представителю подачу.

Можно ли оформить доверенность без нотариуса?

Для суда можно. Для военкомата закон нотариальной формы почти не требует, но надёжнее всё же нотариальная.

Нотариальная форма обязательна для доверенностей на сделки в нотариальной форме, на подачу заявлений о государственной регистрации прав и на распоряжение зарегистрированными правами (п. 1 ст. 185.1 ГК). ФЗ-53 требует нотариальную доверенность в одном случае: для заседания о заключении (п. 1.1 ст. 28 ФЗ-53). Решений судов и официальных позиций о том, обязан ли военкомат принять простую письменную доверенность, нет, а к нотариальной у военкомата меньше вопросов.

В суде по делам КАС, в том числе при обжаловании решения призывной комиссии, доверенность гражданина может удостоверить организация, где он учится, работает или служит (ч. 8 ст. 57 КАС). Полномочия можно дать и прямо в заседании: устным заявлением, которое занесут в протокол, или письменным заявлением (ч. 5 ст. 57 КАС). Похожие правила есть в ГПК (ч. 2 и 6 ст. 53 ГПК).

Учтите требование к самому представителю. В делах по КАС им может быть только человек с высшим юридическим образованием или учёной степенью по юридической специальности (ч. 1 ст. 55 КАС). Родитель без такого образования вести дело в суде не сможет, но по доверенности вправе получать извещения и копии судебных актов (ч. 1.1 ст. 55 КАС). Жалобу в призывную комиссию субъекта РФ родитель может подать как представитель, требований к образованию здесь нет (п. 1 ст. 35.2 ФЗ-53).

Как оформить доверенность, если вы за границей?

Надёжнее всего в консульстве России: консульское должностное лицо вправе удостоверять доверенности (п. 1 ч. 1 ст. 26 Консульского устава РФ). Текст доверенности заполняют на портале notary.kdmid.ru, потом записываются на приём. Представителю приходить не нужно, удостоверяют в день приёма, но записи иногда ждут неделями.

В нашей практике консульство удостоверило доверенность для военкомата без вопросов, включая право подавать заявление о снятии с учёта. На октябрь 2026 года сообщений, что консульства спрашивают выписку из Реестра повесток или военный билет, нет. Консул работает по тем же правилам о нотариате, что и нотариус в России, поэтому формулировки полномочий нужны те же, что описаны выше. Ограничения по 284-ФЗ касаются только людей из специального списка, к обычным призывникам и запасникам за границей они не относятся.

Если доверенность оформлена у иностранного нотариуса, понадобятся апостиль (если международный договор не освобождает документ от легализации) и перевод на русский язык с нотариальным заверением в России. На практике консульская доверенность надёжнее: иностранную военкомату сложнее проверить. Как сняться с учёта дистанционно, разобрали в статье о воинском учёте за границей.

Можно ли продать квартиру по доверенности, если уже действуют ограничения?

Нет. Мера применяется к собственнику, а сделка, которую совершает представитель, создаёт права и обязанности самого собственника (п. 1 ст. 182 ГК). Если регистрация прав собственника приостановлена (подп. «в» п. 4 ст. 7.1 ФЗ-53), неважно, кто подаёт документы.

Меры снимаются автоматически, когда в Реестр воинского учёта поступают сведения о явке по повестке или о подтверждении уважительной причины неявки (п. 6 ст. 7.1 ФЗ-53). Что делать, если ограничения уже появились, разобрали в статье об ограничениях по повестке.

Частые ошибки

• «Пришла повестка, значит, доверенность не оформят». Такого запрета нет ни в ст. 7.1 ФЗ-53, ни в перечне оснований для отказа (ч. 1 ст. 48 Основ).
• «Один нотариус отказал, значит, откажут все». Отказы бывают у отдельных нотариусов, а обратиться можно к любому (ст. 13 Основ).
• «По письму ФНП нотариус обязан проверять реестр у всех». Письмо лишь «полагает возможным» спрашивать выписку, и только у тех, кто обращается за действиями с последующей государственной регистрацией.
• «Нотариус сообщит о доверенности в военкомат». Такой обязанности у него нет: круг получателей сведений о нотариальных действиях закреплён в ст. 5 Основ, военкоматов в нём нет.
• «В ст. 48 Основ теперь есть запрет для тех, у кого временные меры». Новое основание с августа 2026 года касается списка по 284-ФЗ. Повестки и меры по ст. 7.1 ФЗ-53 здесь ни при чём.
• «По доверенности представитель вправе присутствовать на медкомиссии». Суды считают, что закон этого не предусматривает, и поддерживают нотариусов, которые вычёркивают такое полномочие.
• «Мама по доверенности может вести дело сына в суде». В делах по КАС представителю нужно высшее юридическое образование (ч. 1 ст. 55 КАС). В военкомате и при жалобе в призывную комиссию субъекта такого требования нет.

Частые вопросы

Нужна ли выписка, чтобы оформить доверенность на маму или юриста? По закону нет: от повестки и временных мер не зависит, можно ли удостоверить доверенность. Если нотариус настаивает, а повестки у вас нет, выписку проще показать, чем спорить. Или обратитесь к другому нотариусу.

Где взять выписку, если не получается зайти на реестрповесток.рф? В МФЦ: там принимают запрос, и выписку размещают в личном кабинете реестра (подп. «в» п. 4 ст. 8.3 ФЗ-53). Выдаёт выписки и военкомат при личном обращении.

Если в выписке есть повестка, нотариус обязан отказать в доверенности? Нет, ни повестка, ни временные меры по ФЗ-53 не названы основаниями для отказа (ч. 1 ст. 48 Основ). Со сделкой с недвижимостью иначе: если со дня, указанного в повестке, прошло 20 дней и уважительная причина не подтверждена, регистрацию приостановят. Поэтому нотариус и проверяет выписку заранее.

Нотариус вычеркнул из доверенности снятие с учёта. Что делать? Перепишите полномочие как подачу подписанных вами заявлений о снятии с учёта и получение справок. Если нотариус всё равно против, обратитесь к другому нотариусу или удостоверьте доверенность без этого пункта. Если у вас уже есть общая доверенность с правом вести дела в государственных учреждениях, подавать заявления и расписываться за вас, её может хватить: в нашей практике военкомат принял такую. За границей доверенность удостоверит консул.

На какой срок оформлять доверенность? Укажите срок прямо в тексте. Если его нет, доверенность действует год со дня совершения (п. 1 ст. 186 ГК). Предельного срока закон не устанавливает.

Можно ли отменить доверенность? Да, в любой момент (п. 2 ст. 188 ГК). Если удостоверить отмену у нотариуса, сведения внесут в реестр нотариальных действий, и со следующего дня третьи лица считаются извещёнными (п. 1 ст. 189 ГК).

Нотариус отказал, вычеркнул нужные полномочия или в выписке нашлась повестка? Опишите ситуацию нашему ИИ-боту @pacifist_ai_lawbot для быстрой первичной оценки. Разбор по документам и сопровождение до результата ведут наши юристы: оставьте заявку.

Полезно также почитать:

• Ограничения по повестке без самой повестки: что делать в 2026
• Электронная повестка через Госуслуги в 2026: как проверить и что делать
• Реестр воинского учёта и ЕГРАГС в 2026: как работает электронный учёт
• Ошибки в реестре воинского учёта: как проверить выписку и исправить сведения
• Воинский учёт россиян за границей в 2026: повестки, дистанционное снятие, риски при возврате
• Обжалование решения призывной комиссии: досудебный и судебный порядок в 2026
• Сын получил первую повестку: пошаговая инструкция для родителей